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省环保厅关于转发《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》的通知 鄂环办〔2015〕126号

信息来源:市局污防科 时间:2015-08-13

   

  湖北省环境保护厅办公室文件

  鄂环办〔2015〕126号

  省环保厅关于转发《企业事业单位突发环境事件应急预案

  备案管理办法(试行)》的通知

  各市、州、直管市、神农架林区环保局:

  2015年1月8日,环保部下发了《关于印发〈企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)〉的通知》(环发〔2015〕4号,以下简称《办法》),现转发你们,请结合以下要求认真贯彻落实。

  一、扎实组织好《办法》学习培训

  各地要认真组织环保系统内部和企业事业单位相关人员学习《办法》,深入了解和掌握环保部关于企业事业单位环境应急预案备案管理的有关规定,认真做好企业事业单位环境应急预案备案管理工作,切实提高辖区内环境应急预案编制备案率。

  二、认真做好环境应急预案备案工作

  (一)正确界定《办法》的适用范围

  各地环保部门要认真对《办法》进行解读,正确界定《办法》适用范围:一是要注意核与辐射环境应急预案的备案不适用本《办法》,二是自《办法》印发之日起,《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)关于企业事业单位预案管理的相关内容同时废止,企业事业单位之外的其它环境应急预案仍按《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)有关规定执行。

  (二)落实企业预案编制的主体责任

  企业是制定环境应急预案的责任主体,应根据应对突发环境事件的需要,开展环境应急预案编制,并对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。企业可自行编制也可委托第三方专业技术服务机构编制环境应急预案,委托第三方机构编制时应指定本单位有关人员全程参与预案编制工作。

  (三)明确各级环保部门工作职责

  根据《办法》规定和环保部有关工作要求,结合我省实际情况,将企业环境应急预案备案工作职责明确如下:

  1、省厅负责企业环境应急预案备案工作的指导、督促、检查,不再直接受理企业备案登记。

  2、市级环保部门负责较大以上环境风险国控企业、重大环境风险非国控企业、市直管企业、跨市级以上行政区域企业应急预案备案登记,并将企业环境应急预案备案文件抄送企业所在地县级环保部门,重大的同时报送省厅;督促、指导相应企业做好环境应急预案编制、评估、备案工作;指导、督促、检查辖区内县级环保部门开展企业环境应急预案备案工作。

  3、县级环保部门负责一般环境风险国控企业、一般和较大环境风险非国控企业以及其它需要编制环境应急预案企业预案备案登记,并将较大环境风险非国控企业环境应急预案备案文件报送市级环保部门;督促、指导相应企业做好环境应急预案编制、评估、备案工作。

  (四)强化预案备案的信息公开工作

  各地环保部门应根据《办法》第七条规定,及时将备案的企业名单向社会公布。企业应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息(国家规定需要保密的情形除外)。

  (五)严格落实预案备案的管理工作

  各地环保部门应切实强化对企业事业单位环境应急预案备案的管理,按《办法》有关要求受理环境应急预案备案。对不按《办法》规定进行应急预案备案的单位和个人要及时责令改正,情节严重的,依法给予行政处分。

  三、做好企业环境应急预案备案衔接工作

  按照“原有备案有效”原则,本通知下发之日前,已完成备案且在有效期内的企业事业单位环境应急预案,按环保部《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)相关规定执行,不按新规定重新备案。目前,省厅共受理48家国控危化企业备案登记(名单见附表2),已在省厅备案登记的企业,不再重新在市级环保部门备案,待企业修订预案时,按新《办法》备案,已在各地环保部门备案的企业,预案编制规范,备案文件齐全的备案登记继续有效,预案编制不规范,备案文件不全的一律按新《办法》重新编制备案。

  四、按照“突出重点、全面推进”的工作原则,做好重点危化企业环境应急预案备案工作

  2013年和2014年省厅共组织2期国控重点危化企业环境应急预案编制培训,参训企业146家,除48家企业已在省厅备案,少数企业因搬迁或长期停产等原因申请暂缓备案外,尚有94家参训企业尚未在环保部门备案(名单见附表3),请各市级环保部门在2015年12月底以前督促未备案企业完成预案备案登记并将企业环境应急预案备案文件报送省厅。同时,各地环保部门要根据本地区情况制定工作计划,全面推进企业应急预案编制和备案工作,所有环境风险企业都要编制环境应急预案并进行评估和备案,做到“应编尽编、应备尽备”。

  五、加强宣传和督促检查,确保工作任务完成

  各市、县环保部门要将此《通知》印发辖区内所有环境风险企业,并督促、指导企业尽快开展环境应急预案编制和评估工作,有条件的的地区可以对企业集中培训,省厅将于今年年底前组织专项督导检查,并对相关工作情况进行通报。

  全省所有环境风险企业要按照《通知》要求于2016年底完成环境应急预案备案登记,市级环保部门要结合企业环境应急预案备案登记工作建立较大以上环境风险企业信息库,收集、整理企业环境风险等级、风险源情况、应急物资和装备储存情况、企业应急预案体系等信息,为应对突发环境事件和省、市两级应急指挥平台建设提供基础数据支撑。

  附件:

  1、企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)

  2、已在省厅备案企业名单

  3、参训未备案企业名单

  2015年5月25日

  附件1

  企业事业单位突发环境事件应急预案

  备案管理办法(试行)

  第一章 总 则

  第一条 为加强对企业事业单位(以下简称企业)突发环境事件应急预案(以下简称环境应急预案)的备案管理,夯实政府和部门环境应急预案编制基础,根据《环境保护法》《突发事件应对法》等法律法规以及国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》等文件,制定本办法。

  第二条 本办法所称环境应急预案,是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时,采取紧急措施,避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质,而预先制定的工作方案。

  第三条 环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理,适用本办法:

  (一)可能发生突发环境事件的污染物排放企业,包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业;

  (二)生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;

  (三)产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业;

  (四)尾矿库企业,包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业;

  (五)其他应当纳入适用范围的企业。

  核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

  省级环境保护主管部门可以根据实际情况,发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

  第四条 鼓励其他企业制定单独的环境应急预案,或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章,并备案。

  鼓励可能造成突发环境事件的工程建设、影视拍摄和文化体育等群众性集会活动主办企业,制定单独的环境应急预案,或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章,并备案。

  第五条 环境应急预案备案管理,应当遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则。

  第六条 县级以上地方环境保护主管部门可以参照有关突发环境事件风险评估标准或指导性技术文件,结合实际指导企业确定其突发环境事件风险等级。

  第七条 受理备案的环境保护主管部门(以下简称受理部门)应当及时将备案的企业名单向社会公布。

  企业应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。国家规定需要保密的情形除外。

  第二章 备案的准备

  第八条 企业是制定环境应急预案的责任主体,根据应对突发环境事件的需要,开展环境应急预案制定工作,对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

  企业可以自行编制环境应急预案,也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的,企业指定有关人员全程参与。

  第九条 环境应急预案体现自救互救、信息报告和先期处置特点,侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。

  经过评估确定为较大以上环境风险的企业,可以结合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况,按照环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案的模式建立环境应急预案体系。环境应急综合预案体现战略性,环境应急专项预案体现战术性,环境应急现场处置预案体现操作性。

  跨县级以上行政区域的企业,编制分县域或者分管理单元的环境应急预案。

  第十条 企业按照以下步骤制定环境应急预案:

  (一)成立环境应急预案编制组,明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。

  (二)开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于:分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度,识别环境危害因素,分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系,构建突发环境事件及其后果情景,确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于:调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。

  (三)编制环境应急预案。按照本办法第九条要求,合理选择类别,确定内容,重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式,以及与政府预案的衔接方式,形成环境应急预案。编制过程中,应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

  (四)评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审,开展演练进行检验。

  评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

  (五)签署发布环境应急预案。环境应急预案经企业有关会议审议,由企业主要负责人签署发布。

  第十一条 企业根据有关要求,结合实际情况,开展环境应急预案的培训、宣传和必要的应急演练,发生或者可能发生突发环境事件时及时启动环境应急预案。

  第十二条 企业结合环境应急预案实施情况,至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的,及时修订:

  (一)面临的环境风险发生重大变化,需要重新进行环境风险评估的;

  (二)应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的;

  (三)环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的;

  (四)重要应急资源发生重大变化的;

  (五)在突发事件实际应对和应急演练中发现问题,需要对环境应急预案作出重大调整的;

  (六)其他需要修订的情况。

  对环境应急预案进行重大修订的,修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的,修订工作可适当简化。

  第三章 备案的实施

  第十三条 受理部门应当将环境应急预案备案的依据、程序、期限以及需要提供的文件目录、备案文件范例等在其办公场所或网站公示。

  第十四条 企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起20个工作日内,向企业所在地县级环境保护主管部门备案。县级环境保护主管部门应当在备案之日起5个工作日内将较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件,报送市级环境保护主管部门,重大的同时报送省级环境保护主管部门。

  跨县级以上行政区域的企业环境应急预案,应当向沿线或跨域涉及的县级环境保护主管部门备案。县级环境保护主管部门应当将备案的跨县级以上行政区域企业的环境应急预案备案文件,报送市级环境保护主管部门,跨市级以上行政区域的同时报送省级环境保护主管部门。

  省级环境保护主管部门可以根据实际情况,将受理部门统一调整到市级环境保护主管部门。受理部门应及时将企业环境应急预案备案文件报送有关环境保护主管部门。

  第十五条 企业环境应急预案首次备案,现场办理时应当提交下列文件:

  (一)突发环境事件应急预案备案表;

  (二)环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件,环境应急预案包括:环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本;编制说明包括:编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明;

  (三)环境风险评估报告的纸质文件和电子文件;

  (四)环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件;

  (五)环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。

  提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。通过电子数据交换方式提交的,可以只提交电子文件。

  第十六条 受理部门收到企业提交的环境应急预案备案文件后,应当在5个工作日内进行核对。文件齐全的,出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。

  提交的环境应急预案备案文件不齐全的,受理部门应当责令企业补齐相关文件,并按期再次备案。再次备案的期限,由受理部门根据实际情况确定。

  受理部门应当一次性告知需要补齐的文件。

  第十七条 建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案,应当在建设项目投入生产或者使用前,按照本办法第十五条的要求,向建设项目所在地受理部门备案。

  受理部门应当在建设项目投入生产或者使用前,将建设项目环境应急预案或者修订的企业环境应急预案备案文件,报送有关环境保护主管部门。

  建设单位试生产期间的环境应急预案,应当参照本办法第二章的规定制定和备案。

  第十八条 企业环境应急预案有重大修订的,应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案按照本办法第十五条要求办理。

  环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管部门的,应当在发布之日起20个工作日内以文件形式告知原受理部门。

  第十九条 环境保护主管部门受理环境应急预案备案,不得收取任何费用,不得加重或者变相加重企业负担。

  第四章 备案的监督

  第二十条 县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档,建立环境应急预案数据库,并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础。

  第二十一条 县级以上环境保护主管部门应当对备案的环境应急预案进行抽查,指导企业持续改进环境应急预案。

  县级以上环境保护主管部门抽查企业环境应急预案,可以采取档案检查、实地核查等方式。抽查可以委托专业技术服务机构开展相关工作。

  县级以上环境保护主管部门应当及时汇总分析抽查结果,提出环境应急预案问题清单,推荐环境应急预案范例,制定环境应急预案指导性要求,加强备案指导。

  第二十二条 企业未按照有关规定制定、备案环境应急预案,或者提供虚假文件备案的,由县级以上环境保护主管部门责令限期改正,并依据国家有关法律法规给予处罚。

  第二十三条 县级以上环境保护主管部门在对突发环境事件进行调查处理时,应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入调查处理范围。

  第二十四条 受理部门及其工作人员违反本办法,有下列情形之一的,由环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正;情节严重的,依法给予行政处分:

  (一)对备案文件齐全的不予备案或者拖延处理的;

  (二)对备案文件不齐全的予以接受的;

  (三)不按规定一次性告知企业须补齐的全部备案文件的。

  第五章 附 则

  第二十五条 环境应急预案需要报其他有关部门备案的,按有关部门规定执行。

  第二十六条 本办法自印发之日起施行。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号)关于企业预案管理的相关内容同时废止。

  附:企业事业单位突发环境事件应急预案备案表

 

鄂环办〔2015〕126号的附件.rar
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