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黄冈市生态环境局2019年法治建设情况报告

信息来源:黄冈市生态环境局 时间:2020-03-31

2019年以来,在市委、市政府正确领导下,在市委全面依法治市委员会办公室的精心指导下,我局紧紧围绕改善生态环境中心工作,坚持以依法行政为核心,以制度建设为保障,以普法教育为先导,以增强公众环境意识为目标,以强化环境执法监督为手段,着力推进全市环境法治工作,圆满完成了各项目标工作任务。

一、主要工作及成效

(一)加强组织领导,确保法治建设工作有保障

在局“三定方案”中首次设立法规科,负责全局环境政策法规工作。为做好普法依法治理工作,把“七五”普法和法治建设工作纳入重要议事日程和领导班子责任目标,并认真抓好落实。一是组织到位。成立以局主要负责人任组长的“七五”普法工作领导小组和依法行政工作领导小组,制定了领导小组工作职责,细化普法工作和依法行政的各项工作,为普法和依法行政工作的顺利开展提供了有力的组织保证。领导小组定期召开会议,安排、部署全系统依法行政工作,研究、解决本部门工作中存在的困难和问题。主要负责人履行法治建设第一责任人职责到位,践行宪法宣誓制度,落实重大决策合法性审查制度,依法依章履行职责。二是规划到位。我局制定了《黄冈市环境保护局“七五”普法工作要点》《黄冈市环保局法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》《黄冈市环保局落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》等一系列规章制度,确保普法工作有计划、有步骤的落实开展;三是保障到位。我局在财务预算中将普法经费落到实处,确保普法宣传教育活动的正常开展,为普法宣传材料、宣传用车、政策法规学习培训班等提供了有力保障。

(二)加强机制建设,确保执法监管工作有监督

1、加强行政执法工作机制建设。一是严格规范性文件制订。我局建立了《规范性文件制定程序及备案制度》,在制订规范性文件过程中,严格按照要求广泛征求意见,报市政府进行合法性审查,向社会公布实施。制定了《黄冈市环保系统2016-2020年法治建设暨第七个五年法制宣传教育工作规划》和《黄冈市环保局2019年法治建设工作实施方案》。二是严格执法案件审查。出台了一系列规章制度,并成立了环境行政处罚案件审查小组,实行行政处罚案件审议制度。领导小组定期对市环境监察支队、黄州分局和辐射环境监督管理站每个行政处罚案件从立案、调查、限期改正、行政处罚事先告知、正式处罚、申请法院强制执行等各个环节进行审查,对其调查情况、取得证据、适用法律条款、处罚幅度等进行反复斟酌,仔细推敲,确保每个执法案件合乎各项法律法规要求。三是严格基础性工作。积极参加省生态环境厅、市政府组织的培训,要求局内每个执法人员必须通过行政执法考试,获得行政执法证,并每年按要求将局内所有执法人员执法证件上报年审。每个执法人员必须参加无纸化网上学法用法学习和考试。局内所用执法文书采用生态环境部规定的统一格式,种类齐全,内容完整规范。局内建立了完善的环境执法档案,实行一案一档,妥善保存,并按要求及时备案。

2、多渠道搭建法律援助平台。一是建立了法律顾问制度。聘请了律师一名,为我局提供法律咨询;二是建立高校实训基地。我局与天津大学联合建立实训基地,该基地的建设为我局立法工作提供了法律帮助。

3、加强社会信用体系建设。我局成立了企业环境行为信用评价工作领导小组,制发了《黄冈市企业环境行业信用评价工作实施方案》。开展多部门联合惩戒,加强信用管理人才队伍培养。积极参与全市开展诚信宣传教育活动。制定了环境信用承诺、联合惩戒、红黑名单认定管理、“双公示”以及环境信用信息归集、查询、应用等环境信用工作机制。  

4、建立环境信访协调处理机制。我局先后出台了《黄冈市生态环境局信访工作制度》《12369受理热线管理办法》等一系列规章制度,按照“件件有着落、事事有回音”的原则,对人民群众反映诉求认真对待,及时处理,按时回复,把人民群众的满意度当作我们工作的检验石,为妥善规范处理环境污染纠纷打下坚实基础。今年全年共收到并处理信访件900件,受理处理回复率均为100%。及时化解了矛盾,维护了群众合法权益。

5、完善环境执法信息公开制度。我局采取信息公开公示的方式,行政处罚、行政许可及时公开至市生态环境局官方网站,并上报至信用湖北“双公示”、市检察院两法衔接等系统平台,保障公众的知情权、参与权和监督权。

6、推进环境执法与刑事司法联动。与法院、检察院、公安等部门建立行政执法和刑事司法联动机制,及时报送“两法衔接”平台信息,定期召开联席会议,对重点案件及时通报并集中会商,形成惩治环境污染犯罪合力。

7、加强领导干部学法及考试。局党组成员、副局长周中原应邀到市委党校提升行政执法能力培训班授班。邀请省厅法规处领导为局系统干部职工讲授法治课。组织局机关党员干部学习《中华人民共和国宪法修正案》、《中华人民共和国刑法修正案》、《中华人民共和国监察法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《习近平在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话》、《习近平在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话》、《黄冈市饮用水源地保护条例》以及扫黑除恶相关会议精神等。积极组织局机关全体领导干部和二级单位执法人员开展无纸化学法用法平台学习,并参加来了普法考试,做到了应考尽考,参考率和及格率都达到了100%,受到市普法办的通报表彰。

(三)加强普法宣传,确保法治宣传工作有实效

1、强化领导干部和企业管理人员学法用法。始终坚持将法治教育作为一项长期性、战略性的基础性任务来抓,先后分批组织执法人员以及企事业单位负责人、生态环境工作管理员参加省厅、全市组织的普法法治建设培训。今年以来,参加省厅法规处组织的培训三次,自行组织培训三次,对我局执法人员进行了全方位的系统培训,进一步提高执法人员的业务水平,切实增强了依法行政能力。

2、强化法律“六进”。我局组织开展法律“六进”活动,发放宣传资料、面对面解惑等方式,将法律带进千万百姓家。我局以“6·5”世界环境日、“4·15”国家安全日、“12·5”宪法日、“双创”等活动为契机,组织环保干部和志愿者对社会大众开展“送法律法规到学校、基层、社区”,宣传环境保护法律和生态文明知识。

3、强化媒体普法宣传和法治文化创建。坚持正确的舆论导向。搭建黄冈市生态环境宣传教育新平台,建立官方网站、“黄冈生态环境”新浪微博和微信公众号,深化环保领域信息公开,为市民免费提供环境质量、生态环境新闻、生态环境知识等信息。借助湖北电视台和黄冈市人民政府门户网的“在线访谈”栏目对我市“雷霆行动”和首部地方性法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》进行宣传报道。积极开展生态环境法治主题公园和法治文化走廊建设,被中共湖北省委宣传部、湖北省司法厅、湖北省普法办表彰为“全省“‘七五’普法中期先进单位”。

(四)加强生态环境执法,确保环境保护法律法规有权威。加强行政执法力度,严厉查处环境违法行为。2019年以来,我局充分运用《环境保护法》及五个配套办法,保持高压态势,严厉打击环境违法行为。截止12月底,清理违法排污突出环境问题160个,已全部整改完成并销号。全面推进饮用水水源地保护和专项整治,完成率100%。

(五)加强损害赔偿探索,确保改革实施方案有份量。2019年,我局积极对接市检察院、司法局等相关单位对全市环境公益诉讼等相关情况进行调研,对全市10个县市的近5年来的环境损害情况进行摸底。并对全国该项工作走在前列的省市进行梳理,借鉴学习,取长补短。组织起草《黄冈市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》(征求意见稿),经过合法性审查相关程序,9月17日经过中共黄冈市委全面深化改革委员会第三次会议审议通过,于12月由市委、市政府办公室下发了《〈黄冈市生态环境损害赔偿制度改革实施方案〉的通知》。文件的制定出台,将有效促进我市的生态环境损害赔偿工作的推进。

二、主要做法及体会

(一)加强组织领导,是强化环境执法监管的可靠保障。领导重视,加强组织监督,进一步落实普法责任制、行政执法责任制。加大环境违法案件的督办力度,促进执法人员提高办案率和执行率。

(二)加强学习培训,是强化环境执法监管的前提。领导干部带头学法用法,通过干部在线理论学习、无纸化学习、生态环境论坛等多种学习培训,增强法治思维,提高法律素养,及时掌握环保政策规定,着力提升执法人员执法能力水平,确保各项政策法规得到全面落实。

(三)加强机制建设,是强化环境执法监管的基础。抓制度建设、抓督察落实、抓法治效能,形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制,助推生态环境法治建设工作实现质的飞跃。

(四)加强法治宣传,是强化环境执法监管的不竭动力。围绕环保中心工作,全力做好各类主流媒体的环境法治新闻宣传报道。坚持不懈的创新宣传载体和形式,深入开展法律“六进”、法治惠民、实训基地等工作,营造浓厚的法治宣传氛围。不仅充分调动执法人员的主观能动性,而且激励社会公众参与意识和监督意识。

(五)加大执法力度,是强化环境执法监管的关键。运用法律手段,通过组织开展各类专项执法行动、交叉执法、案例剖析,不仅严厉打击环境违法行为,还以执法利剑督促企业履行如主体责任、及时整改突出环境问题,达到积极化解社会矛盾,服务群众,依法保障群众的合法权益,不断提高我局的优质服务和行政效率水平的目的。

(六)加快环境损害赔偿制度出台,是深入贯彻习近平生态文明思想,建立法治生态环境强有力的保障。坚持环境有价、损害担责,主动磋商、司法保障,信息共享、公众监督,鼓励创新有序推进的原则,在2019年启动全市生态环境损害赔偿制度改革实践,出台相应的实施方案。到2020年初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。这是深入贯彻习近平思想,为生态环境建立强有力的法治保障。

三、存在的主要问题

今年以来,我局在推进法治建设工作中虽然取得了一定成效,但与全市法治建设工作要求还有一定差距,存在以下问题:一是行政执法培训力度不够,执法人员缺少系统的行政法规培训,依法行政水平有待提高,对政策的把握能力不强,出现部分案件办理质量不高等问题;二是行政执法过程中,企业遵守环保法律法规意识薄弱,导致整改时间较长,结案迟缓,严重影响了环境执法效率。三是生态环境损害赔偿工作进展缓慢,还需要市直相关部门形成合力共同推进。

四、下步打算

(一)加强组织领导,提升依法行政能力。争取领导重视,加强组织监督,进一步落实普法责任制、行政执法责任制。加大环境违法案件的督办力度,促进执法人员提高办案率和执行率。抓制度建设、抓督察落实、抓法治效能,形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制,助推环保法治建设工作实现质的飞跃。加强学习培训,领导干部带头学法用法,通过干部在线理论学习、无纸化学习、环保论坛等多种学习培训,增强法治思维,提高法律素养,及时掌握环保政策规定,着力提升执法人员执法能力水平,确保各项政策法规得到全面落实。

(二)加强执法监管,维护社会公平正义。健全生态环境投诉举报和查处机制,坚持依法依规,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法处罚严重生态环境违法行为。全面落实“双随机、一公开”制度,细化生态环境行政处罚自由裁量权和行政执法案卷标准,提高可操作性。探索实施差别化执法,实现对不同生态环境守法水平监管对象的差别化管理,对超标企业加大查处力度,对长期稳定达标排放的合法企业减少监管频次。运用法律手段,通过组织开展各类专项执法行动、交叉执法、案例剖析,严厉打击环境违法行为,以执法利剑督促企业履行如主体责任、及时整改突出环境问题,积极化解社会矛盾,服务群众,依法保障群众的合法权益。

(三)加强普法宣传,营造良好执法氛围。充分运用报刊、电视、网络等平台,大力宣传党中央、国务院和省委、省政府加强生态环境保护工作的重大决策部署,加大生态环境普法力度,宣扬正面典型,曝光反面典型,提高各企业管理者环境保护守法意识,引导社会各界积极参与生态环境保护工作,努力营造环境保护人人有责的良好氛围。

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