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2020年全市生态环境工作要点

信息来源:办公室 时间:2020-04-06

一、指导思想

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年,是开启“十四五”发展和第二个百年奋斗目标新征程继往开来之年。做好今年全市生态环境工作,要以习近平生态文明思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话以及省市新冠肺炎疫情防控会议精神,认真落实省委省政府、省生态环境厅和市委市政府决策部署,坚持方向不变、力度不减,打好污染防治攻坚战,为建设美丽黄冈作出新的更大的贡献。

二、主要目标

2020年,全市生态环境系统将以改善生态环境质量为核心,努力实现“一个巩固、一个消除、一个稳定、五个达标”,即:巩固国考断面水质(国家考核地表水断面水质Ⅰ—Ⅲ类比例确保达到100%),基本消除劣Ⅴ类水体,地下水质量考核点位水质级别保持稳定;实现县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,建成区黑臭水体消除比例达省定标准;国控点PM10、PM2.5和优良天数达省定目标,各县市区空气质量达到市定目标;全市主要污染物排放总量(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)下降幅度达省定目标; 单位生产总值二氧化碳排放完成省定目标,圆满完成“十三五”各项考核任务,使全市生态环境保护水平同全面建成小康社会目标相适应。

三、具体措施

(一)强化生态优先的政治引领

1.深入学习贯彻习近平生态文明思想。将学习贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务,以党组中心组理论学习为示范,深刻理解和把握“绿水青山就是金山银山”的重要理念,不断增强贯彻习近平生态文明思想的政治自觉、思想自觉、行动自觉。以党务带业务,认真贯彻落实习近平总书记、中央、省和市领导的重要指示批示精神,以高度的政治自觉推动领导决策在工作中的落地见效。

2.加强党的政治建设。继续巩固主题教育活动成果,扎实推进党的基层组织建设。压实各级党建主体责任,积极推行党建工作清单管理,严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、党员民主评议、请示报告等制度,完成局属各支部换届选举工作,不断提升各支部建设能力和水平。建立意识形态工作责任制,出台相关实施办法,并抓好落实。

3.全面推进从严治党。认真学习贯彻中共中央办公厅印发的《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,不折不扣落实全面从严治党责任,不断提高履职尽责本领,努力提高战胜各种风险挑战能力,以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化。抓好党风廉政建设“两个责任”的检查和督办。坚持把纪律挺在前面,以强化政治纪律和组织纪律为重点,推动严格执行党的廉洁、群众、工作、生活纪律,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。高标准贯彻落实中央八项规定实施细则和湖北省实施意见,坚决杜绝“四风”问题反弹回潮,严厉整治文山会海,严格控制督查检查、排名通报、索要材料报表,让基层有更多的时间和精力抓工作落实。认真做好迎接市委巡察的准备工作,坚决完成市委巡察发现问题的整改任务。

(二)坚决打赢污染防治攻坚战

4.坚决打赢蓝天保卫战。全面完成大气污染防治“十三五”和年度目标任务。持续深化工业炉窑大气污染专项治理,加大对化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物综合治理,狠抓工业企业无组织排放污染整治,全面完成全市“散乱污”企业集群综合整治以及县级城市高污染燃料禁燃区优化调整,实施水泥、陶瓷、化工等重点行业环保设施升级改造。大力开展柴油货车专项整治行动,加快推进老旧车船淘汰,加强机动车排放检验机构监督检查和非道路移动机械环保管理。实施秸秆露天禁烧及综合利用。强化重污染天气应对,“一企一策”落实应急管控措施。全面完成“十三五”控制温室气体排放降低目标,有效推进碳交易工作,按时完成碳排放管理企业履约。

5.着力打好碧水保卫战。加强生活污染、农业面源污染、畜禽(水产)养殖污染、工业排水污染、医疗污水污染等污染防控,重点抓好城镇污水处理厂、园区污水处理厂监管,全面完成“十三五”水污染防治目标任务,抓好“水十条”考核。巩固乡镇级以上集中式饮用水水源地保护成果,推进“百吨千人”供水工程水源保护区问题排查整治,建立饮用水水源地保护长效机制,改善饮用水水源地水质。加强疫情期间饮用水水源地监管,保障饮水安全。推进信息化建设,建立黄冈市生态环境综合管理大数据平台。加强疫情期间医疗废水处理监管,督促立行立改,确保医疗污水处理率100%。

6.扎实推进净土保卫战。抓好全市重点行业污染地块初步采样检测工作,建立全市污染地块优先治理与修复名录,实行年度动态更新。掌握全市土壤环境质量状况,划分农用地土壤环境质量类别,排查并动态更新疑似污染地块和污染地块名单,加强对暂不开发污染地块的风险管控。加强调度和督办,尽快恢复土壤污染治理与修复试点项目建设,全面完成试点任务。推进重点行业和涉镉等重金属污染源排查整治;结合农村公共卫生体系建设,加强农村生活污水和垃圾治理,开展农村黑臭水体排查,完成省下达建制村环境综合整治任务。完成《土壤污染防治行动计划》目标任务,受污染耕地安全利用率达90%,污染地块安全利用率达90%。开展地下水污染防控,开展化工行业等典型污染源周边地下水基础环境状况调查,指导地方加强地下水环境监测能力建设。完成加油站地下油罐防渗改造。

7.有效推进长江大保护。按照《落实长江保护修复攻坚战专项行动方案》要求,推进实施重点国控断面整治、长江入河排污口排查整治等8个专项行动。强力推进长江大保护十大标志性战役和绿色发展十大战略性举措,持续推进长江经济带生态保护“雷霆行动”。建立完善流域横向生态补偿机制,实施倒水、浠水等流域综合治理,持续改善长江流域生态环境。

8.强化固体废物污染防治。加强危险废物全过程管理,严格执行危险废物申报登记制度、经营许可证制度、转移联单制度,加强危险废物规范化管理督查考核工作。强化疫情期间医疗废物安全处置监管,确保医疗废物转运处置率100%,谋划补齐医疗废物处置能力短板。配合省厅编制完善《湖北省危险废物集中处置设施建设规划(2020-2022)》。督促辖区内相关企业开展清洁生产审核工作。抓好重金属排放控制,做好全口径涉重金属重点行业企业排查工作,编制完成涉重金属行业企业全口径清单并动态更新。深入开展“清废行动”,加强固体废物回收、贮存、利用、处置管理。持续推进尾矿库污染防治、工业固体废物堆存场所环境整治、废铅酸电池污染防治等专项行动。推动建立环保有奖举报制度,优化危险废物监管物联网系统建设和应用,建立危险废物重点监管单位清单,强化化学物质环境风险管控。

9.深入开展农村环境综合整治。以建设美丽宜居村庄为导向,争取土壤污染防治和农村环境综合整治政策资金支持。持续开展农村人居环境整治行动,推进农村生活污水、垃圾治理、畜禽养殖粪污治理和农药化肥减量,着力改善农村人居环境。筛选农村生活污水治理实用技术和设施,采用适合本地区的污水治理技术和模式。开展农村黑臭水体排查,编制黑臭水体清单,推进治理试点示范,提高农村生活污水的治理水平。到2020年底,农村人居环境明显改善。

10.确保核与辐射安全。扎实开展全市核技术利用单位辐射安全和防护的检查,对放射源和Ⅱ类射线装置单位检查率达到100%,对其它辐射工作单位有重点地开展抽查,及时排查消除辐射环境安全隐患。推进辐射安全与防护培训改革,加强国家核技术利用辐射安全管理系统使用和维护管理。在全市开展风能发电、光伏发电、移动通信基站、雷达站、电视广播信号发射台等项目的辐射安全专项检查,确保辐射环境安全。

(三)着力构建生态布局合理的新空间

11.严格生态环境空间管控。落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度,将三条控制线作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线,确保黄冈市内耕地保有量、基本农田保护面积等指标达到省定考核要求。全面推进生态保护红线勘界定标工作,确保2020年底前完成省定生态保护红线勘界定标工作。严格执行生态保护红线现有政策规定,依法依规处理涉及生态保护红线相关事项。

12.扎实做好自然保护区(地)监管工作。加强自然保护区生物多样性保护和宣传工作。持续推进“绿盾”自然保护区监督检查专项行动中发现问题的整改销号工作。组织开展自然保护地人类活动遥感监测实地核查工作,并按要求进行并自查,建立和完善自然保护地人类活动台账、焦点问题台账和实地核查问题台账。督促各地及相关部门,突出问题导向,对标对表研究整改措施,着力解决涉自然保护地违法违规问题,坚决扛起自然保护区(地)监督管理的政治责任。

13.持续推进生态文明建设示范创建工作。全面贯彻落实《黄冈市创建省级生态文明建设示范市规划(2018—2022年)》,制定印发2020年度创建省级生态文明建设示范市实施方案,督促指导各地深入开展创建省级生态文明建设示范县(市)工作,力争2个县(市)通过省级考核验收并获命名。加强与省环科院合作,为生态文明建设示范市创建提供技术支撑和指导。全力配合省生态环境厅做好已命名生态文明建设示范县(市)的抽检评估工作。积极组织开展“两山”实验创新基地推荐申报工作。

14.强力推进突出问题整治。统筹推进第一轮中央环保督察、中央生态环境保护督察“回头看”及专项督察、省级环保督察反馈问题整改,对2019年已上报完成整改任务,组织开展市级“回头看”,督促各地各部门查漏补缺,严防虚假整改、表面整改;持续传导督察整改高压态势,加快推进2020年及以后中央、省级环保督察反馈问题整改,确保按期交账;紧盯群众反映突出问题,加快中央“回头看”、省级环保督察交办641件信访问题整改办结工作。持续抓好市委交办的182个突出环境问题的整改,确保按期销号或达到序时进度要求。做好迎接第二轮中央环保督察和省级环保督察“回头看” 工作。

(四)积极探索生态文明建设新模式

15.全面深化生态文明体制改革。快速融合新增生态环境职能,统筹推进生态环境损害赔偿等改革成果向实践转化,推进排污权有偿使用和碳排放交易试点等改革。健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重惩等制度;建立市场化、多元化生态补偿机制;加快水污染防治实施流域环境综合整治;强化土壤污染管控和修复;建立完善巴河流域水生态保护考核奖惩补偿机制,签订生态补偿协议,完成第一个考核期(2019.7.1-2020.6.30)考核任务。

16.加快推进生态环境机构改革。做好机构改革、综合行政执法改革、事业单位分类改革衔接工作,逐步理顺市、县两级生态环境行政管理体制,稳妥有序推进市生态环境保护综合执法支队人员转隶和队伍组建工作。统筹设置好市、县两级执法机构和监测机构,进一步厘清理顺市县职责,确保生态环境体制改革有序、平稳、高效。

(五)不断完善服务高质量发展的新机制

17.不断优化审批服务。推进政务服务“一张网”建设,行政职权各事项在“一张网”全部实现应用,优化政务服务窗口事项办理流程和职责,基本实现群众一次不跑目标。按照“双随机一公开”要求,强化对各事项实施监督管理。有序推进专项规划和开发区扩区调区规划环评,主动跟踪服务重点项目建设,加强对建设项目环境影响评价文件质量审核,强化对环评编制单位的监督管理和质量考核。持续推进市区项目“先建后验”、项目环评文件审批与排污权交易同步推进、排污权交易承诺等工作。加快推进“三线一单”编制成果发布和落地应用。全面推进排污许可制度改革,通过落实“摸、排、分、清”四项工作任务,2020 年 4 月底前完成 33 个行业固定污染源清理整顿工作;2020 年 9 月底前基本完成排污许可发证和登记工作,做到排污许可证应发尽发,固定污染源全覆盖。统筹推进“四大行动”,完成招商引资、“双百行动”、服务企业年度工作任务。统筹推进优化营商环境,推进高质量发展5个方面20条举措。全面落实15条帮扶措施,全力支持企业有序复工复产。积极参与“四进”活动,深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展。每季度对各县(市、区)进行考核“地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、环境空气质量优良天数比例”两项指标。全面完成污染源普查验收、档案整理归档和数据入库工作,用好普查成果。

18.加大资金支持工作力度。加大污染防治资金保障,制定《市生态环境局2020年开展增资立项工作任务分配方案》,积极谋划、申报环保项目,做好重大环保项目中央、省级、市级项目库储备。持续推动环保项目专项资金预算执行,制定《2020年环保专项资金项目预算执行任务分解清单》,持续推动预算执行率达标。委托第三方机构对全市2017-2019年中央及省级专项资金使用和绩效评价情况开展专项审计,促进项目资金规范使用。

19.完成编制十四五”环保规划。编制完成黄冈市“十四五”环保规划并按程序报审。谋划全市环保重大工程、项目和政策,争取将我市重点生态环保项目和工程纳入重点规划。衔接区域发展规划,编制大气、水、土壤、重金属、固体废物、化学品等污染防治规划,形成科学合理的规划体系。指导各地结合实际,按期保质完成“十四五”环保规划编制任务。

(六)加快建立完善生态治理的新体系

20.完善环境宣传机制。坚持正面宣传引导,大力宣传习近平生态文明思想和黄冈生态文明建设成果。加强宣传矩阵建设,加强与新闻媒体合作,充分发挥网络媒体、平面媒体、“两微一端”等宣传平台作用,多层次、全视角、立体化地组织生态环境宣传。突出黄冈特色,加强主题活动策划,广泛开展“六五”环境日宣传教育活动,环境知识进机关、进企业、进校园、进社区、进农村、进公共场所等“六进”活动以及绿色校园创建、环保使者评选、知识竞赛、开放日等形式多样的宣传教育活动,扩大生态环境的知晓度,推动环保公众参与。

21.完善环境执法机制。进一步优化环境执法方式,有力支持和推动地方经济高质量发展,制定环境监督执法正面清单,全面保障正面清单内企业、项目正常生产建设。适度调整行政处罚方式,审慎采取查封扣押、限制生产、停产整治措施。对环境违法行为始终保持高压态势,加大对偷排偷放、数据造假、屡查屡犯等重大环境违法案件查办力度。严格实行“双随机、一公开”制度,以综合执法检查为手段,推进“雷霆行动”、“清废行动”、入河排污口整治行动、污染源专项整治等重点工作落实,加大对跨界污染的协调和处理力度。加大重点行业和工业园区执法力度,推进移动执法系统建设,2020年全面使用移动执法终端。加强环保行政执法与司法有效衔接,严厉打击生态环境违法犯罪行为。

22.完善环境监测机制。严格落实《黄冈市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急监测工作的通知》及应急监测工作方案,继续对辖区饮用水水源地、地表水、接纳新冠肺炎医疗机构废水的城镇污水处理厂、定点治疗新冠肺炎医疗机构和隔离点开展应急监测,为医疗机构、隔离点消毒处理提供技术指导。继续做好辖区内环境空气、饮用水源环境质量的监测、协调、保障工作,开展监测预警和分析评估。用好湖北省重点污染源监测数据管理系统,规范排污单位自行监测,做好龙感湖、遗爱湖等重点生态功能区和农村环境质量监测。强化生态环境监测信息公开,编制发布《2019年黄冈市环境质量状况》,及时向社会公布环境信息。加快市区新设2个空气质量自动监测站点建设,强化机动车尾气固定式遥感监测。督促落实蕲春县八里湖新建长江经济带水质自动监测站的征(租)地、建设工作,推进5个县市饮用水源监测能力的升级改造工作。配合市发改委、统计局等部门,完成大别山振兴发展、小康社会统计监测等工作。加强环境监测数据质量管理,坚决防止违法违规行为发生。

23.建立环境风险防控机制。妥善处理“12369”环境投诉、举报、信访问题,依法分类处置涉环境信访问题,及时处理重点信访件和舆情应急情况。强化新冠肺炎疫情防控期间应急信访工作,严格落实战时要求,24小时畅通12369和环境疫情热线,快速处置涉疫情环境投诉和突发性环境污染事件;督促复产复工企业完善疫情期间突发环境事件应急预案,落实相关应急设施和措施。全面核查督办各地编制集中式饮用水水源地、化工园区等重点区域和危险化学品、危险废物运输企业等突发环境事件应急预案,并做好备案和应急演练工作。增强应急力量和应急物资储备,核查各地环境应急物资储备库建设情况,定期开展环境风险排查分析,防范化解环境领域重大风险问题,及时有效应对环境突发事件。

(七)打造治理能力过硬的环保铁军

24.推进队伍能力建设。加强干部队伍理论学习和专业培训,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,坚持落实党政主要负责人定期听取法治工作汇报制度、领导班子和领导干部述法制度;加大宪法法律和党章党规学习培训力度;严格规范行政执法和行政执法案件审查工作;深入开展生态环境普法教育,主动推进依法行政。加强专业技术队伍建设,提升专业技术人员水平,完善事业单位专业技术人员职称评聘机制,建设一支过硬的生态环境铁军。加强精神文明建设,深化以“中国梦”为主题的爱国主义教育,培育和践行社会主义核心价值观。

25.完成职级并行工作。做好干部人事工作,按照要求省厅和市委组织部指导意见,有序开展全市生态环境系统公务员职级套转和职级晋升工作;对在疫情防控中表现特别突出或作出重大贡献的干部,优先晋升职级或提拔使用;做好县级分局有关干部调动或调任工作,用好用活干部,激发干部队伍干事创业的激情。

26.落实政务信息公开。进一步优化网站栏目,公开环境质量、监管执法信息,畅通与公众互动的渠道,保障群众知情权。坚持正确舆论导向,加强网络阵地管理,强化舆情风险防控。加大环境保护信息主动公开力度,加强政策解读回应,助推全面改革、经济发展、民生改善。

27.提高机关规范管理水平。完善重点工作日常调度制度,每月调度通报重点工作、领导指示批示、重点工作等进展情况。加强局系统信息化项目建设与网络安全,保障全市系统网络正常运行。按照“智慧黄冈”建设要求,协调推进环境信息化项目建设。加强内部管理,进一步规范办文、办会审批和工作流程,对公务用车、公务用餐、办公用品配发、视频、园林、门卫、网络等机关后勤工作进一步规范,确保机关运转有序高效。

(八)完成中心及共性目标任务

28.严密内部疫情防控。按照属地管理原则,认真执行市委、政府疫情防控有关规定,全面落实《黄冈市生态环境局新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作实施方案》,协调疫情防控应急物资和设备的采购调配分发等工作。加强机关疫情防控,切实做好系统内办公场所的消毒通风、垃圾分类投放和处置、上下班人员测体温和戴口罩等登记管理、上下班交通工具选乘等安全防护工作。强化机关运行保障,严格落实上下班、请销假、请示报告、公文流转、会议、疫情防控工作会商等制度。

29.推进脱贫攻坚工作。深入学习、贯彻落实习近平脱贫攻坚重要指示和李克强重要批示精神,积极争取市扶贫办支持和指导。落实农村环境综合整治职能职责,加强政策扶贫、生态保护扶贫,加大资金项目支持力度。强化驻村帮扶工作,保障驻村工作经费,开展好结队帮扶、进村入户扶贫工作。加强驻村书记思想建设,增强政治意识、大局意识,切实巩固拓展脱贫攻坚成果。

30.推进共性目标完成。高标准落实市委市政府决策部署,做好“双百”项目行动、服务企业行动、创新创业行动、争取支持、“城管会战”、档案工作、政务服务、安全生产、信访工作、意识形态工作,领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、精神文明创建、法制政府建设、社会管理综合治理(平安创建)、全面深化改革、“两案”办理、机要保密、密码管理、目标责任制管理、服务离退休老干部、创文创卫、工青妇等各项工作。

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