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黄冈市生态环境局2020年度法治政府建设工作总结

信息来源:法规科 发布时间:2021-04-02 

2020年以来,在市委、市政府、省生态环境厅的正确领导下,在厅政策法规处和市委依法治市办、市普法办的指导下,黄冈市生态环境局紧紧围绕改善生态环境质量,坚持以依法行政为核心,以制度建设为保障,以普法教育为先导,以增强公众环境意识为目标,以强化环境执法监督为手段,着力推进全市环境法治工作,为全市生态文明建设营造良好的法治环境。2020年9月黄冈市生态环境保护综合执法支队被党中央、国务院、中央军委联合授予 “全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”;2020年9月被国务院第二次全国污染源普查领导小组办公室授予“第二次全国污染源普查表现突出的集体”;2020年10月被中国环境报社有限公司授予“中国环境报宣传工作先进单位”;2020年5月被湖北省人民政府办公厅授予“污染防治攻坚战开展情况年度综合评价优秀的市(州)”,并获省政府奖励1000万元;2020年6月,《奋力推进改革 释放改革红利—黄冈市生态环境行政体制改革经验做法》作为典型经验做法在全省生态环境系统推广;2020年8月被市委市政府记三等功奖励。现将全年工作总结如下:

一、完善法治机制体制

1.完善系统法治体制。建立以局长周秋英同志为组长、副局长周中元同志为副组长的市生态环境局法治建设工作领导小组、法治机关创建工作领导小组、“七五”普法依法治理工作领导小组和“谁执法谁普法”工作领导小组等领导机构,严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,党组书记每年主持召开2次以上法治建设工作专题会议,听取依法行政报告及“七五”普法法治宣传教育工作情况,研究部署和推进依法行政和法治建设工作,解决实际问题。领导小组定期召开会议,安排、部署全系统依法行政工作,研究、解决本部门工作中存在的困难和问题。局法规科,具体负责法治政府建设的组织协调工作,做到工作有领导机构管,有专门机构抓,有专职人员做,为推进法治建设工作提供坚强的组织保障。

2.建立部门联动机制。我局与法院、检察院、公安等部门建立行政执法和刑事司法联动机制,按照《关于加强全市环境行政执法与刑事司法联席联动工作的实施意见》及时报送“两法衔接”平台信息,对重点案件及时通报并集中会商,形成惩治环境污染犯罪合力。制定了环境信用承诺、联合惩戒、红黑名单认定管理、“双公示”以及环境信用信息归集、查询、应用等环境信用工作机制,推进多部门联合惩戒。

3.制定规划压实责任。我局结合2020年工作实际和重点工作,制定年度普法工作计划和工作要点,抓好年度工作落实落地。并将依法行政、法治建设、普法宣传等工作纳入本系统本单位年度目标考核指标,加强日常工作调度安排,采取半年考评和年度考核,推进年度目标责任落实。在财务预算中将法治建设、普法宣传经费落到实处,确保法治建设、普法宣传教育活动的正常开展,为普法宣传材料、宣传用车、政策法规学习培训班等提供了有力保障。

二、完善立法深入普法

1.不断健全生态环保法律制度,为做好生态环境执法工作提供了有力保障。2020年配合市人大完成了《黄冈市饮用水水源地保护条例》的立法评估工作。该法是我市拥有立法权后制定的首部实体性地方法规,也是我省饮用水水源地保护方面的首部专门地方性法规。该法出台让生态环境执法有法可依,为我们加强生态环境保护、抓好长江大保护、深入打好污染防治攻坚战提供了强有力的法治保障和法律武器。

2.落实合法性、公平竞争审查等机制,制定了《重大行政决策合法性审查制度》、《规范性文件制定程序及备案制度》以及《黄冈市生态环境局公平竞争审查工作实施方案》,2020年,对我局起草的每个规范性文件均进行了合法性以及公平竞争性审查,先后对7个规范性文件进行了清理,并对全局妨碍优化营商环境的文件进行了梳理清查。

3.加强学法普法宣传。一是领导班子带头学法用法。市局党组高度重视学法用法工作,每年年初,把宪法法律和党内法规列入党组中心组年度学习计划和干部教育培训计划,每年集中学法达3次以上。二是学法用法内容丰富多样。全市生态环境系统深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,广泛宣传中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。既组织学习《宪法》和《公务员法》、《中华人民共和国民法典》等规范行政行为的法律法规,还组织学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规和《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等环保法律法规,提高党员干部的政治理论素养和依法行政能力,增强全局人员的法治意识和法律水平。我局每年都组织领导干部参加无纸化学法用法“网学网考”,较好地完成了年度学法内容和学习课时,参考率和合格率均达到100%,全局平均考试成绩都在98分以上。领导干部参加湖北省干部在线中心学习,每名领导干部政治学习和业务学习时长都达到50小时以上。三是加强普法队伍培训。先后分批组织普法骨干、联络员参加生态环境法制讲座、环境监察执法视频培训、环境法制岗位培训班、环境行政处罚案卷评查及典型案例展评培训班等。四是开展“法律六进”活动。严格落实“谁执法谁普法”制度,组织开展环保法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动,印制或购买相关环保法律法规及宣传手册2000余册,免费赠送给广大市民,上门赠送给企业。积极开展社区普法活动,组织环保志愿者进入社区、学校、企业等组织开展法治宣传教育活动,增强了市民、学生、企业人员的环保法律法规的知晓率,提高了对环保普法工作的满意度。

4.加强普法宣传。一是突出主题法治宣传。在“5·22”生物多样性日、“六·五”世界环境日、低碳日等期间,我局围绕“美丽中国,我是行动者”、“人与自然和谐共生”等主题,举行相关主题活动,组织法治宣传咨询服务20余场次,发放法治宣传资料10000余份;组织全市1000余名学生开展“大学生环保卫士”评比活动,组织环保法律知识培训、环保法律知识答题等系列活动20多场次,参与人员2000多人次。每年的“12·4”国家宪法日,充分发挥普法志愿者的作用,开展各类环保法治宣传教育活动。搜集整理普法案例2篇典型案例,按要求报送至市普法办。二是加强主流媒体宣传。在《黄冈日报.家园周刊》版面设立“保护生态环境 、助力绿色发展”专栏,制定《黄冈市环保局加强系统环保宣传矩阵建设工作实施方案》,上下联动,营造法治宣传氛围。在《黄冈日报》、《黄冈新闻网》上发布新闻信息,并接受电视台专访。加强新媒体新技术“两微一端”的运用,充分利用省市两级的生态环境官方网站、“黄冈生态环境”新浪微博和微信公众号,为市民免费提供环境质量、环保新闻、环保知识等信息。

5.推进法治文化创建。一是加强法治文化阵地建设。在建立了“环保法治主题公园”以及局办公楼大厅及每层楼走廊设立了法治宣传走廊,系统地宣传十九大依法治国的会议精神、生态文明建设、环境保护相关法律法规、“七五”普法宣传教育等。二是开展“法治机关”创建活动。依照创建方案,把法治创建活动作为推进法治黄冈建设的重要抓手,进一步增强生态环境工作人员的法治理念、宪法意识、法律素养和执法水平。借助湖北电视台和黄冈市人民政府门户网的“在线访谈”栏目对我市“雷霆行动”和首部地方性法规《黄冈市饮用水水源地保护条例》进行宣传报道。三是开展“依法行政示范单位”创建活动。加强环境行政执法、阳光信访、“12369”投诉热线平台建设,积极服务为民,及时解决群众环境投诉纠纷事件。

三、多措并举推进生态环境执法

1.积极落实“三项制度”。一是制定了《黄冈市生态环境局关于全面实施行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度》以及内部分工方案;二是共组织召开了8次行政处罚案件的案审会,完成了对42家企业的案件合法性审查;应企业要求举行了4次行政处罚案件听证会,并完成2家企业的行政复议答复工作;三是先后将113条执法信息在局网站进行了公示。

2.始终保持执法高压态势。我市坚决运用新《环境保护法》及其四个配套办法和相关法律法规,综合采取按日计罚、查封扣押、限产停产、移交公安等多种措施,保持环境执法的高压态势,持续打击环境违法犯罪行为。2020年全市立案查处环境违法案件394件,下达行政处罚决定书296份,行政罚款1956.95万元。实施查封扣押案件16件;实施限产、停产案件2件;实施移送行政拘留案件4起;移送涉嫌污染犯罪案件1起。在今年全省生态环境执法工作会上,生态环境厅党组书记、厅长吕文艳对我市环境违法行为立案数和下达处罚决定案件数均排在全省前列点名表扬。市生态环境综合执法支队荣获“湖北省生态环境系统2020年度环境行政处罚工作先进集体”称号。我局党组书记、局长周秋英在全省生态环境执法工作会暨生态环境执法大练兵动员部署会上的作了交流发言。

3.扎实推进各个专项行动。我市提前完成整治违法排污企业“雷霆行动”专项整改。我市秸秆禁烧工作在全省的综合排名较2019年提高4个位次,龙感湖管理区、英山县、麻城市等3县(市、区)在全市排名靠前。沿江团风、黄州区、浠水、蕲春、武穴、黄梅6县市区大力推进长江入河排污口排查整治工作,完成了排查、监测、初步溯源和立行立改等工作,市生态环境综合执法支队荣获“全省长江入河排污口排查整治工作先进集体”称号。

4.切实转变执法监管方式。转变生态环境问题整改督办方式、方法和措施,统筹推进疫情防控、加强重污染天气应对下的差异化管控,结合生态环境监督执法三项正面清单,由重监管向重服务转变,由严肃查处向协助帮扶转变,由现场执法检查向推行非现场监管方式转变,协助企业解决实际困难问题,助力企业复工复产。截至目前,全市通过非现场检查方式(在线监控、视频监控、无人机等)监管清单内企业492家次,已减免处罚19家次(其中清单内企业3家,清单外企业16家)。

四、加强体制机制创新建设

1.大力推进环境综合执法队伍改革。市生态环境综合执法支队于2020年6月20日挂牌,编制人员经费基本到位,英山县在县市综合执法改革中率先挂牌。通过不断努力,我市生态环境综合执法改革接近尾声,从根本上加强了执法结构标准化建设和队伍规范化管理,强化了能力建设,确保了平稳过渡。健全执法运行监控机制,通过公开环境执法机构权力清单和责任清单,落实环境执法责任制,推进文明执法,廉洁执法,确保人民赋予我们的权利始终得到正确行使。

2.探索生态环境损害赔偿制度。2020年,我局认真贯彻落实《湖北省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》和《黄冈市生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的要求,积极推进生态环境损害赔偿制度改革。我局多次组织相关部门召开工作协调推进会,并组织4个市直部门先后对36个可能涉及生态环境损害赔偿的行政处罚案件启动了索赔调查,其中20个案件经过调查已确认不适合发起损害赔偿;1个案件经过鉴定评估、磋商,企业自行完成了生态环境损害修复(大唐新能源龙感湖风电场(48MW)工程项目的生态环境损害赔偿案件);15个案件仍在调查中。

3.优化营商环境。一是推进“互联网+监管”工作。完成湖北省“互联网+监管”系统10项监管事项认领和30个子项梳理工作。录入行政检查信息58条,实现事项全认领,信息全覆盖。二是推进扫黑除恶工作。制定了《黄冈市生态环境领域扫黑除恶专项斗争工作方案》,并下发至各县市分局贯彻执行;对全市2018年至2020年收到的“三书一函”办理情况进行了全面梳理,按省厅要求将完成情况汇总上报;每月分别向市纪检派出组和扫黑除恶领导小组办公室报送我局自查收集的扫黑除恶线索表;三是开展“送法入企”活动,做好企业复产复工的环境法规宣贯,并通过“两微一网”加大宣传力度。四是推行行政处罚豁免。经过案审会讨论决定,今年对市内3家企业免于共计53.5万元的行政处罚。


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